针对传统农业大县普遍存在产业结构单一、有效投入不足、经济发展缺乏后劲等问题,农发行充分发挥农业政策性金融专业优势,秉承支农为国、立行为民使命围绕地方政府脱贫攻坚、巩固衔接、乡村振兴等一系列重大政治任务,探索创新“全产业链发展威县模式,以金融支持全域农业产业发展带动全县经济社会发展2016年以来,通过支持国有企业转型升级、支持县域种植养殖业发展,累计审批威县重大项目18个、贷款22.12亿元,投放13.55亿元2023年,威县GDP130.1亿元,全市排名第7位,十三五期初提升两个位次农村居民人均可支配收入增长97.13%,城镇居民人均可支配收入增长76.32%助力威县成功入选2023年国家乡村振兴示范县创建名单。地方党政对农发行支持威县脱贫攻坚、巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴等方面工作给予高度评价。中国农业发展银行威县支行先后荣获全省农发行系统脱贫攻坚先进集体和威县县政府颁发的“金融帮扶特别贡献奖”。


一、创新背景

威县位于河北省南部,隶属邢台市,是一个地下没有矿藏、地上没有资源、县域无铁路、不靠中心的农业县农业以种棉为主,工业近乎空白,曾是河北省唯一一个人口过50万、全部财政收入不过亿的县,2012年被列为国家扶贫开发工作重点县作为唯一一家农业政策性银行,农发行与农业农村部门密切配合,紧紧围绕县委县政府提出的以林果、蔬菜、畜禽养殖为基础,以农产品加工为延伸的整县产业规划,创新信贷模式,制定差异化服务策略,大力支持县域一二三产融合发展,探索出了金融支持农业全产业链发展的新路径。2017年以来威县先后获得国家级全产业链示范县、全国农村三产融合发展试点示范县以及国家乡村振兴示范县等荣誉

二、主要做法

(一)紧盯县域产业规划,同频共振谋发展。河北省农发行坚持与威县政府同频共振,积极提供融智服务。以前,威县地区梨种植企业多为小型农户,种植区域分散,无法实现规模经济。面对小散弱难以融资的现状,农发行聚焦万亩现代农业园区的聚合效应,提出由威县农业国企与6家民营企业合资成立公司进行统一管理解决承贷主体的问题针对当地养殖户多采用本地育种,难以依靠优质基因技术产生更多收益,养殖产业发展受阻的局面。农发行结合“种业振兴计划”,提出引进国家农业产业化重点龙头企业君乐宝入驻扩繁增产。农发行坚持大宣讲、大走访、大营销,充分发挥地方经济发展首席服务官、重大项目首席营销官、项目推进首席协调官作用,会同财政局、发改局、农业农村局、环境保护局等各部门,围绕县域重点规划,帮助整理出农产品加工、产业园区、商贸物流服务业、特色小镇、农业现代化,改善农村人居环境等9个重点支持领域,涉及重点项目22个,总投资96亿元。同时,选派业务骨干挂职威县副县长,提供管家式贴身金融服务,确保项目快落地早见效。

(二)用好金融服务创新,要素联结破难题。一是壮大融资主体。按照政府引导、银行介入、市场化运作思路,做好政府、国有企业的资产联结。针对县财政资金紧缺实际情况,农发行深入摸排县域国有平台公司,通过资产注入、资产划转、并购重组等多种方式,盘活闲置资产、壮大企业活力例如:围绕种养业所涉及到的重点企业,协助将涉农资金、贫困人口扶持资金、污水管网等资产注入、国有平台公司,助力融资平台公司市场化转型二是探索贷款新模式。农发行提出创新“政府+农发行+龙头企业+合作社+农户”的资金联结机制,即国企融资建厂、农发行资金投入、企业租赁经营、群众分红、集体经济受益,创造了全国扶贫样板,被誉为“金鸡模式”。金鸡模式曾列入十八届中央政治局第39次集体学习资料,入选全球减贫案例征集活动最佳案例。该模式现已推广复制到肉鸡、奶牛、梨果、生物肥等产业项目,为威县产业发展规划实现增添新路径三是挖掘担保新资源。针对果树种植企业缺乏担保的难题,农发行积极建议政府用市场化思路高效配置土地资源,探索政府资本撬动社会资本。农发行组建金融服务专班,深入研究分析挖掘企业核心资产土地承包经营权和果树经济林权,在完成农村土地承包经营权确权的基础上,为企业量身定制农村土地承包经营权抵押方通过流转承包土地的经营权,有效盘活农业产业资源,帮助企业走出“缺少担保、资金短缺、发展滞后”的恶性循环为农业产业发展开辟了新路径

         (三)助力产业转型升级,产业融合促振兴。一是大力支持产业升级。农发行在支持蛋鸡养殖扶贫计划工程项目的基础上,支持君乐宝引进优质种牛、生产设备升级换代等,累计审批贷款6.5亿元,助力县域产业升级。鸡、梨、牛的已经成为威县一张靓丽名片。二是大力支持三产融合。随着农发行支持的规模化种植养殖业项目逐渐成熟,先进的人工授精技术带来的良种扩繁进一步促进奶牛养殖从无到有、从有到优,县域内化肥饲料、农产品加工、销售等上下游产业发展不足的短板日益凸显。农发行立足打通产业链堵点问题,对全产业链条上种植、化肥制造、仓储物流等各环节各领域项目进行整体梳理、统筹推进,提供多模式、多组合的一揽子金融服务方案。先后审批了土地复垦、万亩规模化种植基地、生物质肥料生产、冷链物流、农产品电子商务等项目5.3亿元一产的种养殖业,带动二产农业化肥加工、农副食品加工等,同时带动三产运输物流、农村电商等产业链发展,实现全县三产有机融合。三是为产业振兴提供基础支撑。农发行着眼制约产业发展痛点,积极支持产业配套发展,打造宜居宜业宜商的良好环境,为威县可持续发展入注不竭动力。审批贷款1.8亿元,支持威县水生态修复项目建设,推动县域居住环境和投资环境再上新台阶。审批贷款1.96亿元,支持威县金河新村中心村建设项目建设,完善污水排放基础设施建设,改善地下水水质和生态环境解决威县工业和生活排水问题,建设宜居宜业和美乡村审批贷款2.7亿元,持续威县综合污水处理厂及中水回用项目实现全县污水清洁化处理,实现绿色发展。


三、支持成效

一是种养业快速发展。2016年以来,河北农发行累计审批威县产业贷款项目12个、14.33亿元。发放贷款8.1亿元,其中2023年发放1.3亿元,支持标准化养鸡小区8个、梨园升级改造6196.31亩、现代化养殖奶牛2.7万头、建设规模化现代农业种植产业基地6万亩,涉及191个村,覆盖率占全部行政村的36.6%,年销售收入超过8亿元。农发行支持的种植业养殖业已经成为当地支柱产业。二是产品提质增效。威县果业公司的威县梨产业园区被授予省级现代农业园区和省级出口鲜梨质量安全示范区,威梨入编《中国名优特产大全》,并连续在农产品交易会上屡获果王、金奖。乐源君康牧业万头奶牛场项目,通过国际良好农业GAP认证,生产的悦鲜活荣获13届全球乳制品大会乳品创新大奖。三是三产融合形成良性循环。在企业发展高标准种植养殖业的同时,向精深加工方向发展,延伸至冷链物流、休闲观光领域,初步形成产业链条集群发展效应。通过产业间的协调配合以及污染治理形成了产业生态化和生态产业化的良性互动,为经济增长和农民增收的常态化奠定基础。四是农民增收致富。农发行支持的多个项目,带动就业人数达3200人。为当地农民、脱贫(贫困)人口提供了增收致富的路径。共带动脱贫(贫困)人口8877名,为当地农村每年增收2857万元。2023威县农村居民人均可支配收入达到1.4元,是2015年的2.1   

四、推广价值

无农不稳、无工不富、无商不活,单一的农产品生产是多数落后地区农民收入低的主要原因,三产融合模式以农业为依托,以政银企紧密合作为基础,以县域发展规划为导向,以县域重点项目为关键,通过产业链条延伸等方式,加快转变农业发展方式,构建现代农业产业体系,探索出一条穷县弱县实现农业增效、农民增收、农村繁荣的乡村振兴之路。一是因地制宜支持特色产业发展。农发行立足当地资源禀赋,支持适合当地情况的特色产业和主导产业发展,打造区域品牌,更好地发挥品牌效应和规模效应,兼顾县域企业种植和养殖均衡发展,减少农业污染,通过循环利用的方式,实现资源集约化利用二是大力支持产业链融合发展。重点企业为核心,推进种植、加工、仓储、物流以及销售全产业链一体化发展,形成生产+加工+销售纵向融合和田园+休闲横向融合模式,为产业集群发展注入活力。强化信贷模式创新。以农发行为纽带和桥梁有效整合县域资源,创新融资方式创新利益联结模式,使农村、农民在产业发展过程获得收益。